“21砀山债”安置房工程量缩水，资金疑被挪用
2021年10月，安徽省砀山县建设投资有限公司公开发行“21砀山债”。本次债券募集资金不超过8亿元人民币，所筹资金部分拟用于砀山县2017年保障性安置房建设工程，部分拟用于补充公司营运资金。
然而，《商讯·公司金融》调查发现，“21砀山债”募投项目实际建设情况与募集说明书披露信息出入较大，拟建安置房工程量大幅缩水，募集资金疑被挪用。
据“21砀山债”募集说明书披露：“募投项目拟建设三个安置点。安置点一位于砀山县政务新区，东靠砀山县第四中学，西至旭日路，南邻桐木路，北接桃源居公租房，占地约87.65亩；安置点二位于金利工业园地块内，该地块南至上海花苑，北至金利大酒店，东至古黄路、老砀丰路，西至桃花路，该地块总占地136.53亩，本项目占用部分土地，占地约85.77亩；安置点三位于人民东路北侧，占地约97.29亩。募投项目建成后可提供安置房2647套。本项目规划新建住宅总占地面积270.71亩，总建筑面积390,406平方米：包括18幢17层高层，6幢28层的高层，沿规划道路建二层商业用房，配套建设地下车库。”
该募集说明书还显示：“截至2021年6月末，安置点一8栋安置房已完工；安置点二尚未开工；安置点三已在建6栋安置房，楼栋主体建设已完成，正在进行配套设施建设，建设进度80%。”
如今，“21砀山债”发行后已两年有余，募投项目的三个安置点安置房建设情况怎么样了呢？
根据“21砀山债”2022年度发行人履约情况及偿债能力分析报告显示：“截至报告出具日（2023.6.21），募集资金已全部使用完毕。”既然募集资金已经用完，三个安置点的安置房建设项目是否已经完工呢？
近日，《商讯·公司金融》实地调查时，多位群众证实，除了安置点一桃源居安置小区已完工入住外，安置点二所在区域内，并没有新建安置小区；同样，在安置点三所在的人民东路北侧区域内，《商讯·公司金融》未发现募集说明书上所披露的由砀山县建设投资有限公司开发建设的6栋安置房。
不过，蹊跷的是，同在人民东路北侧区域内，《商讯·公司金融》找到一个占地约46.50亩、共建设6栋高层的砀郡学府安置小区。不过，官方信息显示，该砀郡学府安置小区的建设单位为砀山县金鼎城乡建设发展有限公司，并非为砀山县建设投资有限公司。
砀郡学府究竟是不是“21砀山债”募集说明书上披露的安置点三安置房小区？如果不是，该募集说明书上披露的安置点三6栋安置房又建在了那儿？如果安置点二及安置点三安置房小区至今还未建设，那么，募集资金又投向了哪儿？
日前，就上述相关问题，《商讯·公司金融》向砀山县建设投资有限公司进行了求证。截至发稿时，砀山县建设投资有限公司未做回应。
2022年11月21日，国家发改委发布《关于开展2023年度企业债券本息兑付风险排查和加强存续期管理有关工作的通知》（发改办财金〔2022〕967号），要求开展2023年度企业债券本息兑付风险排查和加强存续期管理工作。在检查过程中，如发现发行人存在虚增利润、挪用债券资金、新增地方政府隐性债务等违法违规行为，应将相关情况上报，国家发改委将进行严肃处理。
相关资料显示，“砀山县建设投资有限公司为安徽省梨都投资集团有限公司子公司，成立于2006年，实控人为是砀山县国资委，实收资本2.02亿元。业务涉及城市棚户区改造建设，保障性安居工程建设投资、城乡基础设施建设开发投资等。主体评级AA-,公司是砀山县重要的融资平台，是重要的基础设施建设主体。”
砀山县建设投资有限公司作为当地重要的融资平台，不仅在2021年10月成功发行“21砀山债”，还于去年通过伪交所发行了部分非标定向融资产品。
如：2023年6月，作为融资主体的砀山县建设投资有限公司通过青岛产登资产管理有限公司登记备案发行《2023年砀山建投债权合同存》定向融资产品，募集规模，1亿元人民币；砀山县建设投资有限公司将其持有对砀山县惠群城乡建设发展有限公司2亿元债权质押给深圳弘创铖鑫信息科技有限公司；在该笔非标融资项目中，安徽省梨都投资集团有限公司为砀山县建设投资有限公司提供了连带责任担保。
事实上，对于该类为非标融资活动提供登记备案等服务的行为也正是国家清理整顿的对象。因为这类非标融资行为更容易增加地方政府隐性债务，还可能涉嫌非法集资。
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