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证券交易印花税纳入法律规范！股民呼吁税率下调专家称短期不会减免

2021-01-26 23:00:40

　　印花税法草案(下称“草案”)于1月4日获国务院通过，证券交易印花税纳入法律规范！股民一片沸腾，不少人呼吁取消或者下调证券交易印花税。

　　虽然目前证券交易印花税税率(1‰)维持不变，但分析人士向《国际金融报》记者解读，草案的通过意味着对证券交易征收印花税更严肃、更合法合规，在税率调整方面也将更为规范。减免取消证券交易印花税是一种趋势，但就国内而言时机尚不成熟，短期下调空间也不大。一是受疫情影响国家财力极其紧张，而证券交易印花税是国家财政收入重要来源之一。二是证券交易印花税作为一种工具，对证券市场可以起到调节作用。

　　证券交易印花税纳入法律法规

　　草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。

　　草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。下一步，草案将提请全国人大常委会审议。

　　早在2018年11月，财政部起草了《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》，其中指出证券交易印花税税率为成交金额的千分之一，对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。此外，证券交易印花税的纳税人或者税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。

　　专家解读：税率调整更规范严肃

　　过去，股票交易印花税的调整，由国家税务总局和财政部根据中国股市的涨跌来商定，尤其是在上世纪90年代，股票交易印花税基本是股市调控的工具，没有经过人大立法程序来调整。此次草案没有调整税率，但是将证券交易印花税纳入法律规范。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《国际金融报》记者采访时表示，这意味着股票交易印花税纳入了正规的立法程序，标志着过去由某个行政部门来单独决定股票交易印花税调整的时代终结。这是更严肃、更合法合规的做法，体现了依法行政理念的重要转型。这会使得我们国家的税法税制更规范完善，有利于资本市场制度预期稳定，股市健康稳健发展。

　　上海国家会计学院副教授葛玉御告诉《国际金融报》记者，此次国务院常务会议通过的印花税法草案，正式将证券交易印花税纳入法律规范，意味着对股票交易征收印花税更加“名正言顺”，在税率调整方面也将更为规范，避免“半夜鸡叫”事件重演。

　　A股证券交易印花税税率经过多次调整。我国印花税暂行条例出台在前(1988年)，股票市场交易在后(1990年)，印花税暂行条例中并没有直接明确对证券交易征收印花税，而在1992年发布的《股份制试点企业有关税收问题的暂行规定》中明确买卖股票按3‰双边征收印花税，后来印花税税率多次调整，在2008年发布的《关于调整证券(股票)交易印花税征收方式的通知》中明确调整为单边征收，税率调整为1‰。

　　股票印花税会不会下调或取消

　　从世界主要股票市场发展经验看，绝大部分国家都不征收印花税，长期来看取消股票印花税是大势所趋。备受A股股民关注的是，何时才能取消证券交易印花税，或者下调税率。

　　“从欧美等成熟资本市场的税制来看，基本取消了股票交易印花税，以资本利得税为主体税种。这其实也是A股市场将来的大势所趋，最终A股也会取消印花税，改征资本利得税。”董登新表示，当前A股股票交易印花税已经接近零税负，未来可以正式废除股票交易印花税，改征资本利得税，只对炒股赚钱的尤其是炒股暴利获得者征税，炒股亏损或者赚钱少的部分是不征税的，具有很强的均贫富效应。

　　董登新进一步分析，正是因为资本利得税设有起征点和免征额，更多的中小股民不需要纳税，那些赚大钱的投资者才需要缴纳资本利得税，能够让税制更公平，这也使得资本利得税成为世界股市最流行的主体税种。股票交易印花税将慢慢退出市场，这也是中国A股市场税制改革的大势所趋。

　　“从世界范围来看，减免证券交易印花税是一种趋势，但就国内而言，目前时机尚不成熟。”葛玉御告诉《国际金融报》记者，一是受疫情影响，2020年大部分税种收入下降，国家财力极其紧张，而证券交易印花税成为财政收入重要来源，具有“取微用宏”的作用。二是证券交易印花税作为一种工具，可以调节证券市场冷热。

　　葛玉御继续分析：“从税率来看，A股证券交易印花税税率历经多次调整，从最初的双边各3‰、合计6‰，到最高时双边各5‰、合计10‰，再逐步降低到单边1‰，短期内下调空间不大。”

　　2020年股市交投活跃，证券交易印花税也有所上升。财政部数据显示，2020年1-11月，全国印花税收入为2906亿元，同比增长27.9%。其中，证券交易印花税1728亿元，同比增长49.2%。值得注意的是，证券交易印花税占所有印花税收入的比重接近60%。

　　“证券交易印花税立法肯定是好事情，这意味着税收法治化又迈出重要的一步。至于税负，作为纳税人当然是希望越低越好，此次立法也明确降低加工承揽等合同税率，但对于股民最关心的降低证券交易印花税税率，还需要多点儿耐心。”葛玉御表示。

本文来源：每日商业报道文章作者：朱灯花

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