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改善营商环境必须提升法治化水平

2021-02-07 12:00:19

　　国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。

　　近些年来，随着“放管服”改革的深化，我国营商环境不断优化，市场准入门槛不断降低。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国营商环境排名居全球第31位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。这些成就弥足珍贵。

　　多年来，困扰人们的营商环境的核心问题，是政府如何处理与市场的边界问题，在管理和规制市场秩序的时候如何更好发挥政府作用的问题。从这个角度看，既存在政府管制过多的问题，也存在政府监管不足的问题。管制过多，会扼杀市场的活力；而监管不足，则又会造成市场秩序的混乱和失范。解决管制过多和监管不足这两个看似矛盾的问题，根本的路径当然是提升法治化水平。

　　管制过多是计划经济的基本特色，计划经济也叫管制经济，在由传统计划经济向社会主义市场经济的转型中，传统做法作为驾轻就熟的路径依赖，当然会因惯性原因，不会自动消亡。近些年我国进行的“放管服”改革，就是对这种惯性的强力纠偏，尽管成就不小，但由于管制惯性根深蒂固，而且管制本身与权力的扩张性极其吻合，因此，纠偏的难度是十分巨大的。我们知道，权力有一重要的特色，就是其强烈的扩张性。这种扩张性不但给权力运用者带来实际的利益，而且权力运用带来的意志伸张，往往给行使权力者以巨大的精神满足感、成就感、快乐感。于是我们看到，一些市场管理者，会千方百计折腾市场经营者，从中得到权力伸张、意志得逞所带来的快感。显然，从管制中得到快感，正是管制过多的一个心理学原因。管制冲动可以说是一种近乎本能的冲动，这种深层次的原因，长期以来没有得到深入的分析。

　　管制过多在营商环境方面的体现之一，就是行政审批过多，造成市场准入门槛过高，把大量市场主体人为排斥在市场之外，使其无法参与市场活动。按照现代法治理念，对于市场主体来说，法无禁止皆可为，法律没有明确禁止的，市场主体就可以自由去做；只有法律明文禁止的，市场主体才不得逾越红线。但对于管制者来说，则是法无禁止不可为。如果市场主体想去做，那么就要进行审批，通过审批将他们挡在市场之外，或者千方百计增加其进入市场的难度。在管制面前，市场主体的权利被粗暴地限制了，挤压了，践踏了。近两年持续推进的“放管服”改革，厘清了法无明文禁止即可为的权利理念，简政放权把原本就是市场的权利还给市场。凡是市场能做的、市场能够自己解决的，都要交给市场去做、去解决。因此，政府要自觉地放弃对市场主体的干预冲动，将削减行政审批权落实到位。减少行政审批权，实际上就是划清政府与市场的边界，限制和规范权力的运行，约束权力的扩张性冲动。

　　与政府管制太多相矛盾的另一个现象，是政府的监管不够，往往表现为政府的不作为、乱作为以及作为不当。减少管制，放松管制，绝不意味着政府可以完全放任自流，必要的监管十分重要。在管制情势下，一些正当的经营行为被审批制度挡在市场门槛之外，这是不对的。放松管制，降低门槛，改事先审批为事中和事后监管，十分必要。但如果错误地认为既然管制取消了，监管也不必要了，则必然带来混乱。在市场秩序方面，侵权盗版、假冒伪劣、制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题在一些地方、行业依然存在，甚至十分严重。有的企业不守法、不讲诚信，破坏市场秩序，守法诚实经营的市场主体权益和消费者权益都受到侵害。这种乱象说明什么？说明正常的依法的市场监管十分重要，没有依法的市场监管，市场就会失去秩序。

　　放松监管带来市场的混乱，而监管不当，尤其是歧视性的监管，同样会带来市场秩序的失衡。歧视性的监管，在不当监管中尤其常见。如地域歧视，一些市场监管者出于地方保护主义的需要，对于本地市场主体的违法经营问题睁一只眼闭一只眼，不予制止和纠正；出于所有制歧视，对民营企业给予更严厉的监管等。这种歧视性的监管，破坏了市场监管至为珍贵的公平公正平等原则，一碗水没有端平，毒化了营商环境。

　　解决管制过多和监管不足等问题，根本的出路就是提升法治化水平。严格依照法律规定，政府规制市场的权力既不过多，也不过少，不偏不倚，恰如其分，才能真正体现治理能力和治理水平。目前，贯彻落实好《优化营商环境条例》是提升营商环境法治化水平的重要步骤。《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行，至今已满一年。《优化营商环境条例》坚持市场化、法治化、国际化原则，深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，加强公正监管，优化政务服务，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。从各地贯彻执行的力度，可观察当地营商环境的好坏。

本文来源：每日商业报道文章作者：梁发芾

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