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苏射阳：企业陷于并购泥潭当地营商环境亟需改善

2022-01-19 17:21:26

苏射阳：企业陷于并购泥潭当地营商环境亟需改善

《商讯•公司金融》注意到，此前据相关媒体报道，射阳连续四年被评为全国营商环境百强县。但当地的一家企业，江苏扬子胜达纸业科技发展有限公司（以下简称：扬子胜达）却遇到了不少麻烦！

《商讯•公司金融》了解到，中国已经成为大型经济体中自2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。所有人都希望这样的改革能更进一步。深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。

2020年11月，财政部中国财政科学研究院启动“企业成本”大型调研，形成了《2020年“企业成本”调研报告》（以下简称《报告》）。调研组中的一支团队聚焦“营商环境与制度性成本”，他们赴湖南、安徽、山东和辽宁4省7市政府部门和37家典型企业深入调研，并面向全国以线上问卷的形式调查了1.7万余家企业，目的是要更好地了解当前营商环境改革的进展及其存在的问题。

调研组的成员、中国财政科学研究院财务与会计研究中心负责人赵治纲强调了他们的调研结果：各地的营商环境确实大幅在改善，但仍存在“最后一公里”的问题，企业仍喊“渴”。

近年来，中央和地方各级政府高度重视营商环境建设工作，陆续颁布出台了一系列政策文件。以发达省份江苏省为例，2020年11月27日闭幕的江苏省十三届人大常委会第十九次会议上，《江苏省优化营商环境条例》作为省人大常委会重点立法项目获得表决通过。该《条例》于2021年1月1日正式实施，它填补了江苏省营商环境建设的立法空白，对推动市场环境更加公平有序、政务环境更加高效便利、法治环境更加公正透明具有重要意义。

该报告提出，进一步增强企业家信心，强化企业创新主体地位。畅通企业家沟通渠道，推动各地结合实际建立企业家沙龙、政企微信群、企业家服务日等创新方式，倾听企业心声，聚焦企业发展面临的痛点难点问题，帮助企业排忧解难；变“企业找政策”为“政策找企业”，企业服务满意率始终保持在90%以上。

除此之外，政策执行的“最后一公里”是企业家关注的焦点。基层部门的政策执行能力，企业对政策的理解和落实能力，都决定了政策的最终效果。但调研发现，基层政府部门和企业还存在能力不足的问题，影响了政策的落实效果。

有的政策看起来很美，但企业想享受太难了。

陷于维权中

更为棘手的是法治营商环境的建设。

近日，江苏扬子江船业集团公司向《商讯·公司金融》表示，在与胜达集团江苏开胜纸业有限公司（以下简称：开胜纸业）的一起并购过程中，出现意外，致使投入了近3亿元的生产线，居然不能开工生产。

扬子江船业集团在回复《商讯•公司金融》采访时表示，一是为了扩大热电联产项目产汽量，尽快达到电厂设计产能，盘活热电厂；二是因为开胜纸业有两条闲置生产线，如果复产能消耗大量蒸汽，但开胜纸业自己没有足够的信心运营，想出手，所以与开胜合作双方都有意愿；三是当时造纸产业行情较好，如果找到专业团队运营管理，能有较好的投入产出比，也能在短期内盘活热电厂这块存量资产。

综合考虑下，江苏扬子江船业集团公司（以下简称：扬子集团）最终同意购买开胜纸业两条生产线。

此后，扬子胜达计划用8万吨苇浆生产线生产纸浆，供应给10万吨4600瓦楞纸生产线生产纸张用于市场销售。为保证在2019年11月可以正式生产，在签订协议后不久，扬子胜达就启动了生产线维修维护，但不曾想到的是，却遭遇紧挨着扬子胜达的开胜纸业职工宿舍楼内居住人员现场聚集阻挠和举报。原因是噪音扰民和安全问题，职工宿舍楼与扬子胜达的苇浆生产线仅有一墙之隔。

在初步交涉后，扬子胜达于2020年5月18日再次启动了生产线的试生产，但上述人员又以报警、投诉等各种方式，阻止生产线启动生产。

因此，扬子胜达的两条生产线至今都因为“宿舍楼”居民群体性阻挠，造成生产设施无法进一步完善，遭遇全面停产。

令人不能接受的是，为了生产项目的正常运行，扬子胜达已合计支付给开胜纸业1.275亿元转让款，并投入近2亿元资金对两条生产线维修维护，如今却迟迟无法生产。

《商讯•公司金融》通过调研发现，企业对当前法治维权执行难抱怨多且深感无奈，一方面存在地方司法保护；另一方面是当前执行力度不强，增加了企业维权的负担。

《商讯•公司金融》了解到，江苏扬子江船业集团公司是集造船及海洋工程制造为主业，航运租赁、贸易物流、地产置业为补充的大型企业集团。公司的历史可回溯到1956年，当初是由一个修造船合作社起步，经过了1975年的迁厂、1999年股份改制、2005年的跨江建设新厂、2007上市等一系列发展，如今是中国首家在新加坡上市的造船企业。

作为当年无锡市招商引资企业，扬子集团相关负责人向《商讯•公司金融》表示，自2019年4月至今，无锡已多次优化营商环境行动方案，从1.0版本逐步完善到4.0版本，在构建“24小时不打烊、360度无死角”招商护商工作体系的同时，推出了“无难事、悉（锡）心办”营商环境品牌。该负责人感叹道，持续改善的营商环境，也正让无数企业与无锡“彼此成就”。“无锡是个投资环境优、发展机遇多的好地方。”

但是，对比无锡的营商环境，盐城射阳却不尽如人意。盐城市自响水县陈家港镇某企业“大爆炸”后，面临产业转型发展的困难与挑战，但当地的营商环境并没有明显改善，射阳县应该注重产业转型与优化营商环境并进，全力优化营商环境推动经济转型发展。

“日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海”。改善营商环境既需要搭建四梁八柱，做顶层设计的文章，又需要从作风入手，做实事，求实效，就一定能营造更好更优的营商环境。

本文来源：商讯杂志社文章作者：张昊

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